東北角由於地形有著許多的突出岬角及港灣,這些特殊且密集的地形,加上每年的東北季風及峰面影響,常造成部份岬角,有大長浪的發生,不論釣客或遊客需特別留意的事情,否則就成了大海的祭品。其實在東北角海域,除了海上活動者如海巡或漁船上作業者及獨木舟客,最懂這邊的海象外,就屬岸邊的活動者,如在岸邊撿海菜的阿姨及阿嬤們,再來就是時常帶遊客造訪的在地導覽人員,這些在地的活動者及工作者,可說是對岸邊的事物發生最觀察入微的一群人了,然而這兒卻時常傳出釣客及遊客被瘋狗浪捲走的慘劇發生,每每在瑞芳市區聽到消防車不是往九份的山上離去,而是往瑞芳公所旁的隧道消失,就知道十之八九就是又有人落海,警消義消等人員真的是十分幸苦及危險,在惡劣的海象中去救人,每每想到這裡就在想,難到相關單位沒有什麼更好的措施,來防止這些外地的釣客及遊客,造成我們在地消防系統人員的疲於奔命嗎?
這讓我回想起97.12.07時,與瑞芳社大宋隆泉老師及社大一群同學及朋友,計劃拍攝瑞芳海岸的外拍計劃,最原始計劃是水湳洞、南雅及龍洞午餐後再步行釣客小徑至鼻頭角,後來發現有風浪,於是再改至三貂角燈塔外拍,外地的朋友不見得那麼明白我們東北角一帶的風浪情況,以致於遭逢一些意外情事發生。
當然我的另一個想法,是東北角一帶的以鼻頭角的燈塔步道、鼻頭角的海濱步道(龍洞至鼻頭角岸邊)都應訂定幾級風浪不得擅入之規定,其實這也不是責備,以燈塔步道為例,雖舖設好良好的路面,也離岸邊非常高,但這邊的風大足以吹落遊客,而濱海步道離岸邊不高,大浪有可能打落遊客,都是值得作規範。 其實瑞芳地區除了鼻頭角兩處,在深澳的象鼻岩一帶也是都是需要作適當規範的地方,這三處都是有遊客量頗大的區域,也都是公安意外常發生的區域。
我所看到的問題是: 1.外地的講師,不見得像在地導覽人員熟悉,該是推動東北角的導遊機制,在危險區域旅遊,叫探險不叫旅遊,若沒有當地具有經驗的導覽人員,往後這些事都可能再發生,明明東北角就有訓練一批志工也有半天收費700元,其實若是要推動東北季風季節進入危險步道需配合,如阿朗壹這樣情況也不錯,不要讓東北角風管處的志工沒有舞臺,這應該也是東北角風管處該作的事。
2.不論是東北角風管處亦或新北市府管轄的熱門磯釣點海岸,如番仔澳西側,都是需要列管的,新北市府也別一昧就來指責東北角風管處,大家可以一同討論這些熱門磯釣點的安全及管制措施才是正確的。 (如後圖:101.9.29在萬瑞下往深澳漁港拍攝,番仔澳後方的浪有多高,想必若是在象鼻岩那兒的人都會被捲走)
問題點深入探討: 1.落實推動在地的導覽人員與危險海域的接軌: 一昧的封閉或閒置不管理只設置警示標誌,過與不及都不好,如東北角管的龍洞至鼻頭角一帶,也如新北市府管轄深澳漁港的番仔澳一帶,但由於番仔澳一帶為私人地,市府也於深澳海岬設置步道及管理,雖有立管制牌,但仍為釣客前仆後繼前往磯釣的熱門地點,也是發生海浪捲走人的熱門地點,其實倘若在東北角風管處可以落實危險區域,與相關的導覽人員作接軌,除了可以延續這在地文化地質景觀的深度傳承,也可藉由導覽人員對海域熟悉度,所作的當下判斷,否則將海域長期封閉,其實無形間是海岸戒嚴也不好,當地也有些許與海域經濟的相關工作人員,對其也是一種損失,我們都知道東北角風管處的人力員不到四十位,還得管上百公里海岸線。 2.番仔澳、水湳洞、南雅、鼻頭角及龍洞等熱門磯釣地點是否要嚴格管制等議題。 其實新北市政府近年來強制要求釣客一定要穿救生衣及載頭盔,這是個立意良善的措施,這也是值得贊賞的政策,因為被海浪捲走後,將人推回岸邊的衝擊力,若是頭部受創,救也救不回來,當然不代表被捲走就沒事,只是減少部份的衝擊力及在海上等待救援的生還率增高。但還是得從這些熱門磯釣點,其實很多區域不見得是海巡亦或員警巡邏可至的地點,動用太多有公權力的公務人員,也不是一個很好的措施,其實應由新北市政府及東北角風管處合作,共同研商一熱門磯釣點的巡邏管制辦法,現在所有的公部門幾乎都喜愛外包人力,不要再用最低薪資來招聘巡守人員,而應以合理的薪資,作為熱門磯釣點的第一線通報人員,配以無線電及望遠鏡頭之單眼相機作為其配備,歸勸不聽即立即通報執法人員前來處理。
後記 1.社會成本的浪費 誠如文中所提的,由於外地釣客及遊客對東北角區域的特性不熟悉,總是會造成後續大家的困擾,也將最美麗的海岸線,總是被一些怪力亂神節目來污名化,都是在這生活圈過活的在地人之困擾,而且警義消的動員,每次看到出動救援時,不只這些海難,連入山搜救等,東北角這一帶的警義消的動員,真的浪費社會成本,才是我們所不樂見的。
2.多頭馬車的公務機構 東北角風管處的亮點福隆經營的有聲有色,這是我們所讚賞的,臺灣好行黃金福隆線,有效的將金瓜石九份串聯至海岸線直達福隆,更是東北角與新北市政府都有功勞的行銷及實質作為,只是近來看到新北侯副市長與東北角風管處許處長的發言,真的希望新北市政府及東北角風管處,兩個單位不要再針鋒相對了,政府單位是一體的,東北角風管處的前處長或許有所失言,其實仔細探究其說的只有道義責任也沒有錯,畢竟若是如此,那往後釣客也都動用大量媒體來要國賠,那有多少處長得被換下臺,當然也希望每回有事件出現時,相關單位應好好坐下來談好後,先閉門會商開完各部門的緊急會議後,再統一對外發言,不要每個單位都是在互轟,看在我們這些住在這的東北角二等公民的眼裡,都不禁覺得似乎這就是作秀,不先將歷史問題釐清,就為應付媒體來匆忙發言,也讓社會感官不太好。
3.在地資源被排擠及在地聲音被淹沒 這回只聽到新北市政府的強烈砰擊東北角風管處,以致於許前處長調職,也看到交通部觀光局的幾位長官出來道歉,也只聽到東北角的許前處長率性而為的發言,似想切割的發言,以致被調職,而其也不就解決問題面作出檢討問題的回應,畢竟以其工作,觀光行銷是其首要工作,其餘的工作平日不想碰,事情到了就也拿不出重要的對策。 接著就看到由新北市政府中央主導的檢討方案及帶領一票學者及官員前來作出些許管制,想為此次事件劃下完美的句點。 但也不禁訴說著,在地的聲音究竟在那裡?? 平日這些不論被調走的,還是在那互相抨擊的,亦或交通部觀光局的重要首長們,亦或這群外地的學者們,這些人或許挾持重要的官員及學者的優勢來主導這場檢討會勘現場,但在地的聲音還是被淹沒,實在可惜。 不好好整合在地資源共同經營東北角,動不動就海岸戒嚴,也會將在地許多人的生機都給割除,何不整合各界力量,共商東北角美好的未來呢?? 其實看到前處長下臺,我不覺得他需為此事下臺,畢竟這是歷年來積弊已久的問題,若其要下臺,我倒是覺得其只是會行銷宣傳作其本份外,其餘事務都不理,才是其需下臺的部份,東北角風管處的歷年處長,都不與地方作連結,連基本里長的關係管道都不連結,不知道最細節的部份,怎麼能為地方的願景作努力呢?? 雖其盡其本份,但卻不落實在地連結,這才是其應下臺的問題點,只可惜其卻因失言風波下臺,我想未來東北角的處長,應都還是同一個樣,就是感覺下鄉發配邊彊的心態,以為基本行銷找找公關公司辦個沙雕及芒花季就結束在東北角的資歷了,期待東北角風管處可與新北市政府共同經營東北角這美麗的海岸線。
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